「工人日报社评」产业扶持应告别“晴天打伞、雨天收伞”

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【工人日报社论】

原标题产业支撑要告别“晴天开伞、雨天收伞”

工人日报-中国产业网评论员杜鑫

打破本土化、部门化模式，从国家层面考虑资源配置和产业布局；压实地方政府责任，强化风险意识；提高产业扶持政策的预见性、灵活性、可持续性，形成应急机制。

据经济参考报5月26日报道，2020年9月以来，生猪价格进入下行通道。有企业反映，生猪价格高位时，企业养猪积极性高，无需鼓励和刺激即可发展。但多地出台多项扶持补贴政策，热迅速涌入生猪养殖行业。生猪价格低迷时，政策支持力度减弱，银行放贷意愿减弱，企业面临困难。业界呼吁政府部门和银行改变“晴天撑伞、雨天收伞”的做法，在行业遇到困难时提供更多帮助。

除生猪养殖行业外，光伏、新能源汽车、集成电路、LED等行业都不同程度地遇到了类似情况。当产业发展前景看好时，优惠政策、银行贷款会陆续降临到该行业；当产业发展遇到瓶颈时，支持政策和贷款就会退出，导致许多项目搁置甚至被忽视。

“晴天撑伞、雨天收伞”的做法往往导致行业大起大落、无序发展。“阳光灿烂的日子”，一些行业扩张迅速，容易出现产能过剩，造成资源浪费；“雨天”，很多工程都未完成。这几年，各地投资集成电路的热情高涨。一些地方盲目上马项目，一些无经验、无技术、无人才的“三无企业”也加入进来分一杯羹，造成严重的低水平重复建设。此后，不少百亿大项目暂停，不少“明星”项目空手而归。

同时，一些行业的发展容易形成依赖政策的惯性，甚至不法分子可以钻空子进行套利。相关政策顺势而为，在“阳光明媚的日子”提供支持，也很容易滋生温室里“躺着赚”的风潮。比如，有的地方以真金白银补贴支持新能源汽车产业发展，而有的车企则编造虚假材料、交易凭证、记录骗取补贴。随着补贴逐渐退坡，“泳者”慢慢出现。

产业支撑存在“晴天开伞、雨天收伞”的情况。归根结底，有关职能部门和银行只顾眼前利益，不关心长远。对于地方政府来说，“阳光灿烂的日子”，扶持政策更有效，更容易取得政绩。面对快速发展的产业特别是一些新兴产业，一些地方盲目跟风甚至相互竞争，导致相关产业项目遍地开花。以光伏产业为例。最高峰时，有280多个地级城市或产业园区提出建设千亿元新能源或光伏产业基地。而当潮水退去的时候，很多地方的支持度也会相应减少。

银行贷款的重点是利用工业资源来获取更多的利润。当“晴天”的时候，市场有需求，企业有盈利，银行就有更多的机会通过向企业放贷来盈利；但当遇到“未雨绸缪”的时候，放贷可能会产生坏账，导致银行损失。疫情之下，部分银行抽贷、或断绝中小企业贷款，是典型的“雨打伞”案例。

摆脱“晴天打伞”的局面，产业支撑需要摆脱地方化、部门化的模式。目前，许多产业政策的制定和实施往往以行政区划为主，各行其是，很容易导致盲目跟风和攀比式竞争。因此，需要在国家层面考虑资源配置和产业布局，包括具体产业的协调和规划。各地根据自身情况发展适合的产业，或承接产业链中的某一环节，有效避免了赶工和重复建设。同时，要强化地方政府责任，强化风险意识。对不顾政绩浪费资源造成重大损失，或者盲目跟风造成重大风险的，要追究责任、追究责任。

为避免“雨天打伞”，应提高产业扶持政策的预见性、灵活性和可持续性，形成应急机制。产业支撑不可能一蹴而就。一定是长期的。既能在顺境时锦上添花，又能在逆境时提供帮助。特别是要提前预案，确保“未雨绸缪”应急措施落实到位，化解银行等相关方风险。

前人栽树，后人乘凉。在产业支持题上，有关部门要抑制急功近利追求速度、回报的冲动，从更长远、宏观的角度制定和实施产业支持政策，让从业者冷静、有信心以及做好事的决心。每一步产业发展和升级，从而促进经济社会健康可持续发展。

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